2008年河南煤矿频发事故，河南希望通过煤改加强安全生产。
“我们停产快半年，实在等不起了。不愿意被整合，就只有背着高额债务出局，被兼并了，就能早一天复工，早一天解套。”
6月27日，河南新密市一位张姓小煤矿主无奈地说。数天前，他和股东们选择妥协，与郑煤集团签订了兼并重组协议，正等待复工安排。
这天，距河南省政府给出的煤改“最后期限”，还有三天。今年3月启动的河南煤改，原计划在明年3月完成，但5月11日突然宣布“提速”，强力推进煤企重组。据悉，河南省六家骨干煤炭企业已与440余家小煤矿签订了框架协议，占首批兼并重组小煤矿总数的94%以上。
河南煤改急切而坚定，看似圆满，然而政府做主角、企业唱配角被动配合的方式，引起诸多关注与争议。
六大国企分蛋糕
6月底，在产煤大省河南，一场如火如荼的煤炭资源整合大戏已近收尾。
6月26日上午，郑煤集团与新密市26家小煤矿正式签订股权转让协议。该集团内部人士介绍，这是139家已与集团签订框架协议的小煤矿中，批被正式整合的。
当天，郑州市有领导宣布，该市已有141家小煤矿分别与郑煤集团、省煤层气公司签订了正式股权转让协议，占省委、省政府下达目标的104%。其中，列入批兼并重组计划的135家煤矿中，已有131家签订正式协议。
今年3月2日，河南省政府正式公布了《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》(下称《实施意见》)，拉开了河南省煤改的大幕。此次煤改借鉴“山西模式”，有一些“本土化”改良，从方案提交到实施，有数次调整、变更。
按照《实施意见》，兼并主体除了郑煤集团等省内六家骨干煤企，年生产规模100万吨以上的煤炭企业也可以作为兼并重组主体。
河南省省长郭庚茂在今年“两会”期间接受采访时还表示，河南的煤矿整合将对各种经济成分一视同仁，只要达到标准，不管省内还是省外，不管国有还是私营，都可以参与。
但是，让不少煤矿主和各路民间资本抱有期待的景象并未出现。5月4日，河南省煤炭企业兼并重组领导小组办公室下发了《批兼并重组小煤矿名单的通知》(下称《通知》)，将计划重组的646家小煤矿筛选至466家，并将这个蛋糕只“切分”给了6大国有煤炭集团。其中，河南煤化集团58家，中平能化集团132家，义煤集团84家，郑煤集团124家，省煤层气公司38家，神火集团30家。并要求，这6家国企在兼并过程中，必须控股在51%以上，同时要履行安全生产监管职责。
这一举措，有安全问责移位的用心。一位参与煤改的官员对媒体表示，六大国有煤企有先进的管理能力和技术实力，由它们兼并，对小煤矿实行技改和安全生产，省政府比较放心。
一位兼并主体企业的内部人士向时代周报表示，将小煤矿交给六大国企，不是产能扩大，而是分摊、承担安全风险，可以把官员从长期存在的安全重压下解脱出来。
5月11日，河南突然对煤改“提速”，将兼并期限定在今年6月底，比原计划提前九个月。河南省工信厅官员表示，河南煤改的首要目的就是安全生产，提前完成也是以此为考虑。
然而，此前只有138个被重组煤矿签订了兼并重组协议，六大煤业集团收编煤矿多，时间紧，不少煤炭行业的研究人员认为：河南省煤改恐无法按要求在6月底完成。
6月1日，为了促进煤改的按时完成，河南省财政厅出台支持政策。在资金方面，省财政拨出大约12.9亿元资金用于补偿或奖励参与兼并重组的煤炭企业。
随着最后期限的逼近，河南省内各地市强力推进煤矿兼并重组，签约率一路蹿升。地方政府和兼并主体对此并不讳言，称有些重组是在完成任务。
包办“拉郎配”
而面对整合的暴风骤雨，相关各方各怀心事。
对六大整合主体而言，在承担安全生产压力的同时，收购一个小煤矿少则千万元，多则上亿元，经济上难免“吃不消”。
更重要的是，它们仅对一些优质煤矿感兴趣，而兼并一些资源少、埋藏深的小煤矿，则感觉像“拉郎配”。
“现在公布的重组名单，许多资源条件不好。我们经过调查发现，有些煤矿兼并后产煤的利润还不够我们技改的投入。如果不做技改，安全压力就在我们这边。”一家兼并主体企业的内部人士表示。
以郑煤集团为例，该集团主要矿产在新密市，而该市许多小煤矿是该集团剩下的边角料，资源条件差。
而对于被重组的小煤矿老板，手中几乎没有筹码。
2008年7月至10月，河南煤矿事故频发。于是，河南对全省30万吨级以下小煤矿一律停产整顿。因整顿时间长，不少煤矿老板因高额维护成本而负债累累，重组成为让小煤矿复产的一个途径。
但是，由于不按市场定价，要想在政府安排下的配对中谈出理想的收购价格，几乎不可能。
据悉，煤改前，一个15万吨的生产井，可卖到2亿元左右。“现在和我们谈价格，1亿元都不到。”一位煤矿老板称，“我们矿前期投资至少有8000万元。按现在总补偿才2000多万元，背了一身债，我们没法退出。”
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